新农村新体系,城乡融合“莱西经验”走向全国

2019-12-05 09:13  来源: 半岛网 手机看新闻

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  12月1日,中国城镇化促进会、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心在北京联合举办2019年全国城乡融合发展研讨会。莱西市委书记庄增大在会议上发言,莱西市通过重塑农村基层组织体系、土地规模化经营和大规模合村并居三项大动作推进乡村振兴、城乡融合,这一“莱西模式”将走向全国。

  莱西是青岛北部的县级市,地处山东半岛城市群腹心,是青岛、威海、烟台、潍坊四个对外开放城市几何中心,面积1568平方公里,辖8处镇、3处街道、1个省级经济开发区,人口75万。

  



  1990年8月,中央组织部等五部委联合在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会,推广了莱西农村基层组织建设“三配套”经验,解决了当时出现的“在农村要不要党支部领导”的问题,在农村基层组织建设中具有里程碑意义。近年来,莱西市聚焦当前农业农村发展面临的突出问题,聚焦把农民组织起来,坚持以镇为着力点、以村为操作点,充分发挥各级党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能,利用组织的力量、市场化的手段,把农村分散的资源整合起来,有效对接市场,吸引资本、技术下乡,边探索边实践边总结,努力闯出一条加快实现乡村振兴、推动城乡融合发展的新路子。

  861个村庄整合成142个,解决村庄“无人选”难题

  由于村里留守村民增多,原有人口较少,有些村经常出现村干部“无人选”的问题,为了解决基层组织软弱涣散,“就村抓村”路径依赖等问题。莱西市坚持打破“就村抓村”路径依赖,强化镇街党委龙头作用,将城乡规划、民生保障等管理权限下放镇街,为镇街赋能。将镇街内设工作机构整合为6办1所5中心,实行扁平化管理,提高服务效能。建强村级党群服务中心,推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉。构建“镇党委—村党组织—网格党组织—党员中心户”组织架构,充实1732名党员干部力量到网格型党组织,选拔34名职业党建工作者,公开遴选30名村党组织书记,着力破解部分村庄“无人选”问题。

  



  自2019年3月底以来,仅用3个月时间,莱西市就把全市行政村数量从861个大幅调整为142个,村民代表参与率达到80%以上、同意率达到95%以上,村均人口规模从512人增加到3728人。目前,莱西市首批确定的4个试点村庄先后完成村委会选举,参与率在70%以上,得票率达到90%以上。

  推进土地规模化经营,40亿投资项目三月入驻

  土地活才有城乡融,土地规模经营是农业现代化的前提,没有土地规模经营,就没有村庄建制调整、合村并居。莱西市运用市场化的手段,引导农村土地经营权有序流转、农业适度规模经营,一面整理土地,一面成立国有公司,连结起农民,另一端连结起市场和企业,为农民和企业赋能、增信,助推农业农村发展。2017年以来,市、镇两级成立农业发展公司,镇级公司作为市级的子公司,推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式,把农民带到市场经济的大潮中去。目前,莱西市107万亩耕地已实现规模化经营66.6万亩,今年新增土地流转面积7.5万亩,吸引了新希望六合、阳光国际花卉等一批农业产业化项目。其中,总投资40亿元的新希望六和200万头生猪一体化项目,总占地10702亩,仅用三个月时间,就完成清障倒地。

  目前,莱西市正与中国社科院深度合作,启动了百乡工程莱西研究项目,以丽斌合作社、金丰公社等为载体,在院上、南墅等4个镇街开展试点,探索新时代农村集体经济发展之路。力争到2020年土地适度规模经营化率突破65%,到2022年达到80%以上。

  



  18个村庄整合“葡萄小镇”,推进大规模合村并居

  2019年,莱西市出台强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设实施意见,推动集中居住区和产业园区“两区共建”,打造一批示范片区,加快构建“城市—小城镇—中心村”城镇体系。首批确定了水集街道产芝片区、院上镇“葡萄小镇”片区等6个集中居住片区,引导群众搬离空心村、搬迁合并小村,每个片区实行拆旧建新、多村合并为一个中心村(集居点),人口规模至少在5000人以上,形成集中化居住、规范化管理、社会化服务格局。

  莱西市利用闲置的、腾出的集体建设用地,通过市场化交易和补助反哺农村。目前,首批集中居住片区已陆续开工。其中,河头店镇龙泉湖片区,整合周边12个村庄,建设环境优美、设施完善的万人社区,目前已经搬迁入住585户。南墅镇东石片区,依托中国五矿土地整理等项目,整合9个村庄、3600名农民,打造“乡村生活区、现代农业区、田园旅居区”三个示范区。院上镇葡萄小镇片区,依托葡萄酒庄、生态农业公园等项目,整合18个村庄,打造一二三产融合发展样板。2019年,钻石小镇项目在经济开发区开工奠基,莱西市打开了打造“钻石之都”城市新名片。力争到2022年,全市建成34个集中居住片区,生活服务配套设施显著提升,农村居住条件得到明显改善。

  12月1日,莱西市市委书记庄增大在2019全国城乡融合发展研讨会上再一次分享了“莱西经验”,将“莱西经验”推到了全国,庄增大表示推进城乡融合发展,需要以更宽的视野、更高的标准、更大的力度搭建平台、整合资源、突破重点。莱西市坚持市县乡联动,一体规划、一体实施、一体推进,在构建城乡融合发展的体制机制上积极探索、大胆创新,力争到2022年乡村振兴实现全方位突破,城乡融合发展取得明显成效,努力创出可复制可推广的经验。

   [编辑: 刘守龙] 本文地址:http://jimo.bandao.cn/news.asp?id=2888807

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